Обратный тариф для сетевого первопроходца
Как компенсировать затраты первого заявителя и повысить инвестиционную привлекательность электросетевого комплекса
В России остро стоит проблема технологического присоединения к электрическим сетям. Рост спроса на электроэнергию, вызванный развитием промышленности, строительством новых объектов и цифровизацией экономики, приводит к тому, что количество заявок на подключение растет опережающими темпами.
Электросетевые организации не успевают за быстрорастущим спросом, первые заявители вынуждены финансировать строительство или модернизацию сетевой инфраструктуры в объемах, превышающих их собственные потребности в максимальной мощности.
При этом созданная ими материально-техническая база впоследствии используется электросетевыми организациями и другими потребителями, которые подключаются позже, не неся затрат на ее создание. В результате возникает несправедливая ситуация: первый инвестор несет все расходы (расходы на мероприятия «последней мили» и инвестиционную составляющую на развитие существующей инфраструктуры), а электросетевые организации и последующие потребители пользуются готовой инфраструктурой, не внося за ее создание соразмерной платы.
Проблема первопроходца
Инвесторы, вкладывающие значительные средства в строительство сетевой инфраструктуры (например, подводящих ЛЭП) для подключения своих объектов, не получают компенсации, когда к этой же инфраструктуре в будущем подключаются другие потребители. Это демотивирует частные инвестиции в развитие сетей. Нарастает проблема финансирования строительства (модернизации) сетевой инфраструктуры. Она усугубляется ростом спроса на электроснабжение со стороны объектов цифровой экономики. Кроме того, у потребителей возникает собственная генерация.
Мы в рамках Ассоциации малой энергетики (АМЭ) обратились в Правительство РФ с обращением, в котором подробно обосновали проблему избыточных технологических и ценовых решений при формировании технических условий на технологическое присоединение для потребителей с быстрорастущей нагрузкой и распределенной генерацией.
Чтобы избежать снижения инвестиционной активности, по нашему мнению, необходимо ввести на первом этапе механизм компенсации стоимости технологического присоединения первому заявителю — через плату за технологическое присоединение со стороны последующих заявителей. В дальнейшем стоит предусмотреть введение обратного тарифа — механизма возврата инвестиций, которые потребители вложили в строительство сетевой инфраструктуры, за счет дополнительной выручки сетевых организаций, получаемой от оказания услуг по передаче электроэнергии новым потребителям, присоединенным к инфраструктуре, созданной за счет первых заявителей.
Обратный тариф
Введение механизма обратного тарифа напрямую решает проблему «безбилетника», гарантируя первому инвестору справедливую компенсацию за его вклад в развитие общей инфраструктуры. Это особенно важно для проектов в удаленных или новых промышленных зонах.
Возможность получения платежа по такому тарифу стимулирует инвесторов вкладываться в развитие сетевой инфраструктуры, что позволяет подключать последующих потребителей гораздо быстрее и дешевле. Данный механизм способствует созданию новых сетей, которые впоследствии и будет модернизироваться. При этом не формируется перекрестное субсидирование, зато деньги возвращаются инвесторам, что стимулирует развитие сети без дотаций из бюджета и роста тарифов.
Позиция АМЭ получила поддержку у других общественных организаций и Правительства России. Так, 29 ноября 2025 года Правительство приняло распоряжение № 3523-р, утвердившее дорожную карту по направлению «Энергетическая инфраструктура» в рамках Национальной модели целевых условий ведения бизнеса до 2030 года. Пункт 22 прямо посвящен проработке порядка возмещения первому заявителю части затрат на технологическое присоединение при последующем присоединении к созданной инфраструктуре новых потребителей.
Сейчас в рамках реализации этого пункта готовится концепция реформы. Согласно концепции, если за счет первого заявителя создан или увеличен запас максимальной мощности, который впоследствии используется при технологическом присоединении иных заявителей, первому выплачивается компенсация части подтвержденных затрат.
Мировой опыт
Подобный механизм — не уникальная наша разработка. В мировой практике существуют аналогичные подходы, направленные на справедливое распределение затрат между первыми и последующими заявителями на подключение к сетевой инфраструктуре.
В Австралии оператор электросетей обязан возместить «первопроходцу» часть затрат, если созданная за его счет выделенная линия (network extension) в течение 7 лет после ввода начала использоваться другими потребителями. Возмещение взыскивается именно с новых пользователей актива.
В Великобритании практика компенсации первому инвестору существует с 2002 года. Она содержит прямое требование о частичном возмещении затрат первому подключенному, когда к профинансированным им активам позже присоединяется другой пользователь.
В Канаде заявитель, профинансировавший затраты на электросетевое строительство, получает возврат, если в течение 10 лет к линии подключаются новые потребители. Аналогичные схемы действуют в США.
Опыт этих стран демонстрирует общую тенденцию: мировое энергетическое сообщество признаёт, что модель, при которой первый инвестор в одиночку несет все расходы на создание электросетевой инфраструктуры, является экономически неэффективной и сдерживает развитие энергетики.
Переход к моделям совместного финансирования, механизмам компенсации и рыночным инструментам распределения затрат становится стандартом для современных энергетических рынков.
Справедливые правила для всех
Реформа компенсации первому заявителю — это важный шаг к формированию справедливых правил игры при технологическом присоединении. Внедрение такого механизма способно существенно изменить инвестиционный климат в электросетевом комплексе и оказать прямое положительное влияние на тарифную нагрузку конечных потребителей электроэнергии.
С точки зрения привлечения инвестиций в электросетевой комплекс механизм компенсации создает три ключевых эффекта.
Во-первых, он снижает первоначальную финансовую нагрузку на инвесторов. Сегодня предприятие, желающее подключить свой объект к электросетям, часто вынуждено оплачивать строительство инфраструктуры, которая превышает его потребность в максимальной мощности. Для малого и среднего бизнеса такие расходы могут стать неподъемными и сделать проект экономически нецелесообразным. Механизм компенсации, гарантирующий возврат части затрат за счет последующих потребителей, превращает непредсказуемую финансовую нагрузку в управляемую, что делает сетевые проекты привлекательными для частных инвестиций.
Во-вторых, механизм стимулирует раннее строительство инфраструктуры. Когда инвестор знает, что его вложения будут компенсированы при подключении новых потребителей, он готов строить электросети заранее, а не ждать, пока сеть станет узким местом. Это ускоряет ввод в эксплуатацию новых промышленных объектов.
В-третьих, механизм создает прозрачные правила игры, что особенно важно для крупных инфраструктурных проектов — промышленных парков, технопарков, территорий опережающего развития, ЦОД, где сроки подключения критичны для возврата инвестиций.
Затраты ниже
С точки зрения снижения тарифной нагрузки на потребителей эффект не менее существенен. В текущей модели сетевые организации, не имея гарантии компенсации затрат на создание резервных мощностей, вынуждены закладывать риски «неокупленных активов» в тариф, придумывать новые платежи для потребителей (например, такие как оплата услуг за «бумажную» максимальную мощность или оплата услуг за передачу вне зависимости от объема потребления электроэнергии) и закладывать избыточные технологические и ценовые решения. Это ведет к искусственному завышению тарифной нагрузки.
Все потребители, включая тех, кто не воспользовался созданным запасом максимальной мощности, косвенно оплачивают риски первых инвесторов. Внедрение механизма компенсации устраняет эту причину завышения тарифов.
Кроме того, механизм компенсации создает для электросетевой монополии стимул к оптимизации затрат. Когда стоимость создаваемой инфраструктуры фиксируется в договоре с первым заявителем, а компенсация рассчитывается по утвержденной методике, у электросетевой организации появляется экономический интерес строить максимально эффективно — без необходимости завышать максимальную мощность, а также избыточных технических и ценовых решений. Это особенно актуально в условиях растущего спроса на технологическое присоединение со стороны объектов цифровой экономики и потребности в усилении сети для выдачи мощности распределенной генерации.
В конечном счете цель реформы — не перераспределить расходы между участниками процесса, а создать условия, при которых строительство электросетевой инфраструктуры становится экономически оправданным для первого инвестора и справедливым для всех последующих потребителей. Если этот механизм будет успешно реализован, он может стать основой для более глубокой трансформации технологического присоединения в России. Каждый участник будет нести ответственность за свои решения, а инфраструктура — развиваться там, где она действительно нужна.
