Деятельность компаний по транспортировке газа, нефти, нефтепродуктов, электрической энергии имеет стратегическое значение не только для государства, но и для каждого гражданина России, являющегося потребителем энергоносителей. Эффективность деятельности таких компаний, как «Газпром», РЖД, «Транснефть», «Россети», оказывает влияние на стоимость потребительской корзины, ведь тарифы на транспортировку являются важной составляющей конечной стоимости товаров народного потребления. В этой связи антимонопольное регулирование имеет ключевое значение, чтобы деятельность естественных монополий в сфере транспортировки энергоресурсов осуществлялась в интересах всего общества.
Транспортировка — это инфраструктурная основа экономики. При этом ключевая задача государства — не допустить рост тарифов выше прогнозируемой инфляции. Если они растут слишком быстро, это напрямую закладывается в себестоимость товаров и услуг для всех участников рынка, что усиливает инфляционное давление в экономике.
В России действует система регулирования, в рамках которой Федеральная антимонопольная служба устанавливает предельный уровень индексации тарифов, к примеру на транспортировку нефти и нефтепродуктов, а также цен на газ. Среди основных нормативных документов, регулирующих это направление, необходимо выделить следующие: Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов».
Газ
«Газпром» приобретает газ как от производителей, входящих в группу «Газпром», так и от других грузоотправителей на узлах приема системы магистральных газопроводов. Кроме того, компания осуществляет транспортировку, распределение и реализацию газа промышленным предприятиям и домовладениям через распределительные сети. Также в рамках Группы осуществляется экспорт.
Таким образом, государство осуществляет регулирование не только тарифов на транспортировку по системе магистральных газопроводов «Газпрома», но и целый комплекс тарифов и цен, связанных с реализацией газа. В частности, он кроме прочего включает:
- оптовые цены на газ;
- тарифы на услуги по транспортировке газа для независимых организаций по магистральным газопроводам;
- тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
- размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям;
- розничные цены на газ, реализуемый населению;
- специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации;
- плата за технологическое присоединение к магистральным газопроводам;
- стоимость услуг по техническому обслуживанию газового оборудования.
За последние пять лет индексация оптовых цен на газ вводилась на основании постановлений Правительства и приказов ФАС России.
При этом индексация в 2022 году составила 15%, в 2023 году — 8,2%, в 2024 году — 7,2%, в 2025 году — 10,3% (с 1 июля). Кроме того, для отдельных категорий (предприятия электроэнергетики и ЖКХ) сделали дополнительную индексацию ещё на 11% сверх базовой. С 1 октября 2026 года индексация составит — 9,6%.
Фактически сложившийся уровень инфляции, рассчитанный Росстатом, в 2022, 2023, 2025 годах и за январь—август 2026-го оказался ниже уровня индексации цен на газ.
При этом правление «Газпрома» одобрило проект инвестпрограммы компании на 2026 год, общий объём финансирования — 1,1 трлн рублей. Сюда, в частности, входит развитие центров газодобычи на востоке России и полуострове Ямал, газификация российских регионов, расширение мощностей магистрального газопровода «Сила Сибири», развитие газоперерабатывающего комплекса, система магистральных газопроводов «Восточная система газоснабжения», проект создания газопровода «Волхов — Мурманск», который станет основой для газификации Мурманской области и развития газификации Карелии. Кроме того, предусмотрены проекты, обеспечивающие пиковый баланс газа. Так, «Газпром» вкладывает средства в развитие системы подземного хранения — увеличивается объем активного газа и возможности суточного отбора. Это необходимо для стабильных поставок в осенне-зимний период, когда пиковый спрос приближается к отметке 2 млрд куб. м в день.
Нефть
Основной транспортной компанией в России в области нефти и нефтепродуктов является «Транснефть». Компания оказывает грузоотправителям услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов, а грузоотправитель оплачивает их согласно действующим тарифам на транспортировку. Они включают в себя тариф на выполнение заказа и диспетчеризацию, тарифы на перекачку по магистральным трубопроводам (включая выделенные сетевые тарифы по маршрутам транспортировки), тарифы на перевалку, слив, налив, прием и сдачу в пунктах назначения. При этом компания потребляет порядка 2% всей электроэнергии в стране.
Тарифы должны соответствовать необходимому уровню для поддержания и развития ключевой инфраструктуры. Сюда входят:
- модернизация, расширение и строительство новых участков магистральных трубопроводов, насосных станций и других объектов;
- техническое обслуживание и ремонт, необходимые для поддержания существующей инфраструктуры в работоспособном состоянии (диагностика, устранение износа, аварийные работы, что критически важно для обеспечения безопасности и организации бесперебойных поставок);
- капитальный ремонт и замена устаревших и изношенных объектов на новые;
- оплата труда, программы обучения и повышения квалификации персонала;
- инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), которые обеспечивают импортозамещение, а также повышение эффективности и надёжности оборудования и объектов инфраструктуры;
- погашение кредитов, займов и других обязательств;
- уплата налогов (в том числе повышенного налога на прибыль), страховых взносов и других отчислений в бюджет и государственные фонды;
- формирование резервов для управления рисками и непредвиденных затрат на ремонт.
В 2020 году Правительство РФ утвердило механизм индексации тарифов «Транснефти» на 10 лет исходя из принципа «инфляция минус 0,1%». При расчете уровня индексации тарифов учитывается индекс потребительских цен на основании прогноза Минэкономразвития.
За период с 2022 по 2026 год индексация тарифов «Транснефти» оказалась значительно ниже фактически сложившегося уровня инфляции. Исключение составил 2025 год, когда по приказу Федеральной антимонопольной службы тарифы на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам компании выросли на 9,9% вместо изначально планировавшихся 5,8% из-за двойного роста налога на прибыль с 2025 года — до 40%.
Кроме осуществления текущей деятельности, транспортной компании необходимо реализовывать проекты, отвечающие задачам развития отрасли. Среди таковых — осуществленное расширение системы магистральных нефтепроводов Восточная Сибирь — Тихий океан (ВСТО), которое позволило увеличить объёмы экспорта российской нефти через порт Козьмино до 50 млн тонн в год.
Кроме того, можно назвать проект по сохранению качества экспортных потоков нефти, включающий строительство резервуаров общим объёмом более 700 тыс. куб. м на нефтеперекачивающих станциях системы, перераспределение экспортных потоков нефти между существующими направлениями, повышение гибкости системы магистральных нефтепроводов за счёт возможности перенаправления объёмов транспортировки нефти между портами на Северо-Западе России.
Также производится расширение инфраструктуры наливных пунктов в Центральном и Приволжском федеральных округах, строительство новых автоналивных терминалов, новых пунктов налива на площадке в Краснодарском крае, реконструкция автоналивного пункта на площадке в Тамбовской области с вводом в эксплуатацию двух дополнительных постов налива.
Финансирование этих задач осуществляется за счет существующих тарифов, то есть в результате реализации основной деятельности компании.
Железная дорога
Основные виды грузов, которые транспортируются по российским железным дорогам, — это нефтяные и угольные. Из 548,9 млн т грузов, которые перевезли РЖД в первой половине 2026 года, каменный уголь занял 166 млн т, а нефть и нефтепродукты — 93,9 млн т.
Основной составляющей тарифа РЖД является тариф на перевозку грузов, который, согласно Тарифному руководству № 1, утвержденному приказом ФАС России от 06.11.2025 № 894/25, включает:
по начально-конечным операциям:
- уведомление грузоотправителя о прибытии груза и о подаче вагонов;
- текущий ремонт порожних вагонов общего парка при подготовке под погрузку;
- техническое обслуживание грузовых вагонов (общего парка или собственных/арендованных);
- технический и коммерческий осмотр вагонов перед подачей под конкретный груз;
- подготовку цистерн под налив;
- подгруппировку вагонов для подачи конкретным отправителям или получателям;
- прием груза к отправлению (включая проверку правильности погрузки и крепления на открытом подвижном составе) и выдачу груза, оформление накладной станцией;
- приемо-сдаточные операции;
- маневровую работу: расформирование прибывших поездов и формирование отправляемых.
по движенческим операциям:
- пробег груженых и порожних вагонов, локомотивов и другого передвижного оборудования на железнодорожном ходу (из общего парка или собственных/арендованных — с локомотивом РЖД);
- пробег поездных формирований, которые состоят из собственных/арендованных локомотивов и вагонов (не принадлежащих РЖД);
- пробег своим ходом отдельных собственных/арендованных локомотивов.
За последние пять лет индексация тарифов РЖД вводилась на основании постановлений Правительства и приказов ФАС России с учетом уровней индексации, предусмотренных в Прогнозе социально-экономического развития РФ.
В 2022 году индексация была двухуровневой: в начале года тарифы подняли на 6,8%, а во второй раз (с июня) — ещё на 11%. В итоге к уровню 2021 года с учетом мультипликатора рост составил около 18,6%. В 2023 году индексация достигла 8,5%, в 2024 году — 13,8%, в 2025 году — 10%, с 1 января 2026 года — 10,4% (для грузовых перевозок), с 1 октября 2026 года — 8,5%.
Досрочная индексация вызвана прежде всего потребностью РЖД в получении дополнительного денежного потока уже в текущем году. Перенос повышения с 1 января 2027-го на 1 октября 2026-го даст компании ориентировочно 60–62 млрд руб. дополнительной выручки. Эти средства планируют направить на реализацию инвестиционной программы 2026 года. Она включает в себя поддержание безопасности и надежности инфраструктуры, капитальный ремонт, закупку и обновление подвижного состава, развитие магистральной инфраструктуры.
Тариф — в развитие
Индексация тарифов естественных монополий, стратегически важных для государства и общества, имеет отличительные особенности, которые связаны со спецификой деятельности, периодами и порядком утверждения таких индексов.
Стабильные трубопроводные поставки создают спрос на транспортные услуги железнодорожным, морским, автомобильным транспортом, новые транспортные коридоры для поставки нефти и газа прокладываются параллельно в синергии с уже существующими магистралями, от комплекса оказываемых услуг естественных монополий зависит работа российской экономики.
Обоснованное изменение тарифов, сопровождающееся реализацией крупных, системно значимых проектов, обеспечивает высокую эффективность деятельности компаний и развитие российской экономики.